2017年1月政策信息跟踪
编制：全国乘联会政策研究室
各位乘联会朋友：
《月度政策跟踪》是全国乘联会政策研究室各位同仁的共同的劳动成果。虽然目前仍存在政策研究的超前度差、深度不足等问题。但我们希望首先给大家一个较完整的乘用车行业政策变化的全景图，而且希望成为一个半成品的资源，让大家在此基础上升华，更好的实现企业与个人的协同发展。
希望有志之士加入政策研究的阵营，共同提高！
希望大家多提宝贵改善建议！
全国乘联会政策研究室
声明：
各项政策文件均选自官方网站或公开媒体，仅供参考。相关评论均属点评人个人观点，虽不承担任何责任，但全国乘联会政策研究室力争做的更好。
目 录
1、近期政策环境变化回顾
关于印发“十三五”国家信息化规划的通知
发布单位：国务院
关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知
发布单位：财政部、海关总署、国家税务总局
关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知
发布单位：国务院办公厅
关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知
发布单位：国务院
关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知
发布单位：国务院
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序发展
的意见》
发布单位：新华社授权发布
关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知
发布单位：国务院
关于做好贯彻落实《政府核准的投资项目目录（2016年本）》有关外资工作的通知
发布单位：国家发展改革委
关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见
发布单位：国务院办公厅
关于印发“十三五”市场监管规划的通知
发布单位：国务院
【行业管理】
关于向社会公开征求《关于修改<汽车贷款管理办法>的决定》意见的公告
发布单位：中国人民银行
关于发布《铅蓄电池再生及生产污染防治技术政策》和《废电池污染防治技术政策》的公告
发布单位：环境保护部
关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知
发布单位：财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委
关于重庆金康新能源汽车有限公司年产5万辆纯电动乘用车建设项目核准的批复
发布单位：国家发展改革委
关于开展货车非法改装专项整治行动的通知
发布单位：工业和信息化部等五部委的办公厅
新能源汽车生产企业及产品准入管理规定
发布单位：工业和信息化部
【产品管理】
关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第291批）》的公告
发布单位：工业和信息化部
关于加强二手车环保达标监管工作的通知
发布单位：环境保护部办公厅、商务部办公厅
关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第292批）》的公告
发布单位：工业和信息化部
关于公布第37批道路运输车辆燃料消耗量达标车型的公告
发布单位：交通运输部
【购置政策】
【保有使用】
关于全国全面供应符合第五阶段国家强制性标准车用油品的公告
发布单位：国家发展改革委等八部委
关于印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求（暂行）》的通知
发布单位：交通运输部办公厅
关于修改《道路旅客运输及客运站管理规定》的决定
发布单位：交通运输部
关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见
发布单位：交通运输部
【政策综述】
1、近期政策环境变化回顾
据国家统计局统计分析，2016年12月份，规模以上工业增加值同比实际增长6.0%（以下增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率）。从环比看，12月份，规模以上工业增加值比上月增长0.46%。2016年全年，规模以上工业增加值比上年增长6.0%。分行业看，12月份，41个大类行业中有33个行业增加值保持同比增长。其中，汽车制造业增长16.2%。分产品看，12月份，589种产品中有376种产品同比增长。其中，汽车298.2万辆，增长12.7%；轿车124.2万辆，增长0.6%。 1-12月，汽车生产2819.3万辆，同比增长13.1%；轿车生产1223.8万辆，同比增长3.7%。另据中国汽车工业协会统计，2016年汽车产销分别完成2811.9万辆和2802.8万辆，比上年同期分别增长14.5%和13.7%，高于上年同期11.2和9.0个百分点。2016年新能源汽车生产51.7万辆，销售50.7万辆，比上年同期分别增长51.7%和53%。
2016年12月下旬至2017年1月下旬，与汽车产业发展相关的国家宏观经济政策主要有：（1）2016年12月20日，国务院发布《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》。《方案》与汽车产业相关的内容主要有：一是加快新兴产业发展。提出，加快发展壮大新能源汽车等战略性新兴产业。二是促进交通运输节能。提出，推广甩挂运输等先进组织模式，提高多式联运比重。大力发展公共交通，推进“公交都市”创建活动。三是加强公共机构节能。提出，公共机构率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车。四是促进移动源污染物减排。提出，实施清洁柴油机行动，全面推进移动源排放控制。提高新机动车船和非道路移动机械环保标准，发布实施机动车国Ⅵ排放标准。加快油品质量升级。五是促进资源循环利用产业提质升级。提出，大力发展再制造产业，推动汽车零部件等产品再制造。六是加快互联网与资源循环利用融合发展。提出，支持汽车维修、汽车保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享。七是推行绿色消费。提出，积极引导绿色金融支持绿色消费，积极引导消费者购买节能与新能源汽车等节能环保低碳产品。（2）2016年12月27日，财政部、海关总署、国家税务总局印发《关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》。《通知》规定，对科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。国家发展改革委会同财政部、海关总署、国家税务总局和科技部核定的企业技术中心可享受此项政策。对此，汽车生产企业应予重点关注。
2016年12月下旬至2017年1月下旬，新出台的国家汽车相关政策主要包括以下几个方面：（1）2016年12月29日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委印发《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。主要事项如下：一、调整完善推广应用补贴政策。一是提高推荐车型目录门槛并动态调整。包括：增加整车能耗要求，提高整车续驶里程门槛要求，引入动力电池新国标，提高安全要求，建立市场抽检机制，建立《目录》动态管理制度，督促推广的新能源汽车应用共七个方面。二是在保持2016-2020年补贴政策总体稳定的前提下，调整新能源汽车补贴标准。同时，分别设置中央和地方补贴上限，其中地方财政补贴不得超过中央财政单车补贴额的50%。三是改进补贴资金拨付方式。二、落实推广应用主体责任。生产企业是确保推广信息真实准确的责任主体，地方政府是实施配套政策、组织推广工作的责任主体，国家有关部门加强推广应用监督检查。三、建立惩罚机制。对骗补的企业和地方政府做出具体处罚规定。对此，新能源汽车生产企业应予重点关注。同时关注附件“新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求”。（2）2017年1月6日，工业和信息化部印发《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》。《规定》共三十二条，主要规定了如下内容：一是明确了新能源汽车的定义和范围，二是完善了生产企业准入条件，三是完善了产品准入条件，四是建立了运行安全状态监测制度，五是完善了监督检查措施，六是强化了法律责任。新《规定》与原《规则》相比，简化了审批程序，强化了新能源汽车产品的安全要求，包括完善生产企业和产品准入要求，建立新能源汽车产品运行安全状态监测制度，建立了惩罚制度。新能源汽车生产企业应予重点关注。
2、未来政策预期及努力方向
预测2017年国家汽车相关政策，除了2016年发布的、自2017年起施行的《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》、《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》、《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，以及2017年1月出台的《关于开展货车非法改装专项整治行动的通知》、《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》等政策外，应主要关注以下两个方面的政策：
第一、2016年已发布征求意见稿2017年有望出台的政策。主要包括：《机动车运行安全技术条件（征求意见稿）》、《关于汽车业的反垄断指南（征求意见稿）》、“关于修改《报废汽车回收管理办法》的决定（征求意见稿）”、《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》、《机动车污染防治技术政策（征求意见稿）》、《关于修改<汽车贷款管理办法>的决定（征求意见稿）》。
第二、“十三五”专项规划涉及的汽车相关政策。一是“十三五”生态环境保护规划。该《规划》第三章中提出，加快机动车和非道路移动源污染物排放标准、燃油产品质量标准的制修订和实施。发布实施轻型汽车和重型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）。修订在用机动车排放标准，力争实施非道路移动机械国Ⅳ排放标准。加快制定机动车船和非道路移动机械污染防治等重点领域技术政策。落实上述要求有可能出台机动车环保方面的政策标准。二是“十三五”节能减排综合工作方案。其中与汽车节能减排有关且涉及后续政策的具体要求主要有：促进交通运输节能。大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气（CNG/LNG）清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设；促进移动源污染物减排。实施清洁柴油机行动，全面推进移动源排放控制等。三是“十三五”国家战略性新兴产业发展规划。与汽车产业相关的政策标准有主要有：强化技术创新，完善产业链，优化配套环境，落实和完善扶持政策，提升纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化水平，推进燃料电池汽车产业化；全面提升电动汽车整车品质与性能。加快电动汽车安全标准制定和应用。完善电动汽车生产准入政策，研究实施新能源汽车积分管理制度；系统推进燃料电池汽车研发与产业化。加快提升燃料电池堆系统可靠性和工程化水平，完善相关技术标准；加速构建规范便捷的基础设施体系。完善充电设施标准规范，推进充电基础设施互联互通。四是“十三五”节能减排综合工作方案。（如前所述的七个方面）
【宏观经济】
发布单位：国务院
关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知
发布单位：财政部、海关总署、国家税务总局
关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知
发布单位：国务院办公厅
关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知
发布单位：国务院
关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知
发布单位：国务院
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》
发布单位：新华社授权发布
关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知
发布单位：国务院
关于做好贯彻落实《政府核准的投资项目目录（2016年本）》有关外资工作的通知
发布单位：国家发展改革委
关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见
发布单位：国务院办公厅
关于印发“十三五”市场监管规划的通知
发布单位：国务院
【行业管理】
关于向社会公开征求《关于修改<汽车贷款管理办法>的决定》意见的公告
发布单位：中国人民银行
关于发布《铅蓄电池再生及生产污染防治技术政策》和《废电池污染防治技术政策》的公告
发布单位：环境保护部
关于发布《铅蓄电池再生及生产污染防治技术政策》和《废电池污染防治技术政策》的公告
公告 2016年 第82号
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，完善环境技术管理体系，指导污染防治，保障人体健康和生态安全，引导行业绿色循环低碳发展，环境保护部组织制定了《铅蓄电池生产及再生污染防治技术政策》、修订了《废电池污染防治技术政策》。现予公布，供参照执行。以上文件内容可登录环境保护部网站查询。
自本公告发布之日起，《关于发布〈废电池污染防治技术政策〉的通知》（环发〔2003〕163号）废止。
关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知
发布单位：财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委
关于重庆金康新能源汽车有限公司年产5万辆纯电动乘用车建设项目核准的批复
发布单位：国家发展改革委
关于开展货车非法改装专项整治行动的通知
发布单位：工业和信息化部等五部委的办公厅
新能源汽车生产企业及产品准入管理规定
发布单位：工业和信息化部
【产品管理】
关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第291批）》的公告
发布单位：工业和信息化部
关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第291批）》的公告
公告2016年第70号
根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定，现将许可的汽车、摩托车、三轮汽车和低速货车生产企业及产品（第291批）和《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（第5批）予以公告。
关于加强二手车环保达标监管工作的通知
发布单位：环境保护部办公厅、商务部办公厅
关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第292批）》的公告
发布单位：工业和信息化部
关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第291批）》的公告
公告2017年第5号
根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定，现将许可的汽车、摩托车、三轮汽车和低速货车生产企业及产品（第292批）和《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（第6批）予以公告。
关于公布第37批道路运输车辆燃料消耗量达标车型的公告
发布单位：交通运输部
关于公布第37批道路运输车辆燃料消耗量达标车型的公告
公告2017第4号
根据《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》（交通运输部令2009年第11号）规定，现将已通过技术审查和公示程序的第37批道路运输车辆燃料消耗量达标车型予以公布。
【购置政策】
【保有使用】
关于全国全面供应符合第五阶段国家强制性标准车用油品的公告
发布单位：国家发展改革委等八部委
关于印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求（暂行）》的通知
发布单位：交通运输部办公厅
关于印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求（暂行）》的通知
交办运〔2016〕180号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：
根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号）、《交通运输部办公厅 工业和信息化部办公厅 公安部办公厅 中国人民银行办公厅 税务总局办公厅 国家网信办秘书局关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作流程的通知》（交办运〔2016〕143号），为发挥互联网技术优势，营造网约车新业态发展的良好营商环境，满足行业监管的基本需要，部组织开发了网络预约出租汽车监管信息交互平台（以下简称网约车监管信息交互平台），并编制了《网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求（暂行）》（附件1，以下简称《总体技术要求》）。现将有关事项通知如下：
一、网约车平台数据库接入网约车监管信息交互平台工作按以下流程开展
（一）拟从事网约车经营业务的企业，应按照《总体技术要求》相关内容做好数据库对接技术准备工作，具备接入条件后，应填写网约车监管信息交互平台数据库接入联系函（附件2），提交企业注册地相应出租汽车行政主管部门，同时提供企业基本信息表（附件3）、网约车平台数据库接入准备情况表（附件4）。
（二）企业注册地相应出租汽车行政主管部门收到材料后，对拟申请服务区域为全国的平台，应在2日内通过传真、电子邮件等形式，将企业提交材料（附件2、3、4）报部，同时抄报省级交通运输部门。部接到企业提交材料后，具备技术接入条件的，应在3日内组织技术支持单位与企业进行技术对接，并出具情况说明；不具备技术接入条件的，将原因告知受理材料的出租汽车行政主管部门。
对拟申请服务区域为某个城市的平台，由服务所在地出租汽车行政主管部门在3日内组织技术支持单位与企业进行技术对接，并出具情况说明；企业不具备技术接入条件，应通知企业并告知原因；服务所在地出租汽车行政主管部门如不具备数据库接入能力，应在2日内将企业提交材料报部，同时抄报省级交通运输主管部门。
企业数据库接入情况说明或不具备技术接入条件的原因，由受理材料的出租汽车行政主管部门及时转送或告知企业。
二、各地交通运输主管部门要结合本地实际情况，认真贯彻实施《总体技术要求》，做好网约车监管信息交互平台的运行使用和维护，确保信息数据安全，切实有效开展行业监管工作。
三、中国交通通信信息中心作为网约车监管信息交互平台技术支持单位，要做好相关技术支撑和服务工作，及时解决各地交通运输主管部门和企业在平台使用操作、联调测试、数据对接等工作中遇到的困难和问题。
关于修改《道路旅客运输及客运站管理规定》的决定
发布单位：交通运输部
关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见
发布单位：交通运输部
【地方政策】
附件：关于转发市交通运输委等八部门拟定的天津市网络预约出租汽车经营
服务管理暂行办法的通知
附件：内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见
附件：海南省工业和信息化厅 海南省财政厅关于做好2016年全省新能源汽车推广应用财政补贴申报工作的通知
附件：三亚市人民政府关于印发三亚市十三五新能源汽车推广应用实施方案的通知
【政策动态】
附件：2016年汽车工业经济运行情况
附件：关于更新强制性产品认证指定实验室名录及业务范围的公告
附件：关于进一步做好企业研究开发费用税前加计扣除政策贯彻落实工作的通知
附件：关于开展大型客货车驾驶人职业教育的通知
附件：关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见
附件：关于印发《国内贸易流通标准化建设“十三五”规划（2016-2020年）》的通知
附件：关于资管产品增值税政策有关问题的补充通知
附件：关于做好2017年度公路甩挂运输试点专项资金申报工作的通知
附件：国内成品油价格按机制上调
附件：国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见
附件：国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定
附件：国务院关于加强政务诚信建设的指导意见
附件：网络购买商品七日无理由退货暂行办法
附件：中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》
附件：中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》
附件：关于印发《国内贸易流通标准化建设“十三五”规划（2016-2020年）》的通知
【乘联会工作】
一、常规工作
1、2017年国家汽车相关政策取向分析
2、2016年12月汽车市场分析报告
二、专项分析
1、2016年中国新能源汽车车市场总体走势较强
2、2017年第1批新能源车目录分析
3、2016年新能源车数据相对有效完整
三、专项资料
1、乘联会综合数据库-17-1-31
2、2016年12月乘联会产销数据-研究版
3、工信部油耗数据库-乘联会政策室-20170101
4、乘联会免征车辆购置税的新能源汽车车型目录数据库1-9批-完整
5、节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录(09年-17年新1批)
6、乘联会汽车召回数据库（20170131）
7、北京经信委纯电动信息发布-1701
