世界特大型城市往往具有综合经济、国际竞争、科技创新、辐射带动、交通通达和信息交流的作用，尤其是其在各国社会经济活动中处于核心地位而发挥着门户城市重要作用。上海作为特大型门户城市，虽没有特殊的资源禀赋，但凭其腹地长三角地区，包括上海、南京、镇江、常州、无锡、苏州、南通、扬州、泰州﹑盐城﹑淮安﹑杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等城市，背靠长江水、面向太平洋的得天独厚区位，长期引领中国开放风气之先。例如，上海最早引入了汽车和汽车业；上海在汽车业对外开放中起着举足轻重的门户效应。
2019年进博会开幕前两天，习近平总书记考察上海，为上海确定了需要着力强化的“四大功能”——全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。这“四大功能”，从前至后，都贯穿“开放”的思想。上海虽然早就是汽车业的开放门户，但要当汽车业“开放枢纽门户”，需要更高的能级。而高能级的关键，就在于要对全球汽车产业资源进行集聚和配置，并由此参与和影响全球汽车产业。
1 以全球视野看待枢纽门户地位
上海地区的汽车业具有良好的国际合作优势、雄厚的资金优势、高素质的人才优势以及长年累积的制造能力等竞争优势。依托上海国际大都市的地理、经济、社会、金融、交通、人文、教育、科技的综合优势和实力，通过合资合作的技术“溢出”和人才的培养, 上海及其长三角地区汽车业的科技研发能力迅速增强，并取得显著成果，形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,构建了涵盖世界汽车500强总部、汽车大集团及其研发中心、合资企业及其研发中心、跨国公司研发中心、零部件企业研发中心、民营研发机构、技术开发商、造车新势力、咨询服务商、大学汽车学院和官产学研用工程中心等在内的比较完善的开放性研发创新体系。
当前，中国汽车产业已经从引进国际先进设备、技术和管理，适应性融入国际产业分工体系的开放发展，逐步向率先突破逆全球化思潮的影响，引领全球化发展新趋势，共建开放型世界经济的开放发展转变。在此大背景下，上海及其长三角地区也将从引领带动中国汽车产业开放发展的门户，转变为引领推动全球汽车产业新一轮开放发展的枢纽门户。上海的汽车业要有“跳出上海看上海”的全球视野，力争成为连接全球、融通全球、覆盖全球、影响全球的重要载体，成为全球化要素资源互联互通、融合集成的功能平台，成为统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则的重要通道，成为中国发展自己、造福世界的汽车业开放的重要枢纽门户。
2 开放枢纽门户的功能
上海将在推动产业更高水平对外开放、形成全面开放新格局中发挥枢纽门户的作用。需要在拓展汽车产业开放领域率先突破，聚焦汽车贸易、投资、服务一体化的全面开放与自由化；需要在优化汽车行业开放布局方面发挥引领带动作用，对标国际汽车最高标准、最高水平，打造开放发展新高地；需要把握汽车业由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的新趋势，形成与国际汽车投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式方面创新突破。因此。上海将进一步强化汽车业开放的“四大功能”，特别是开放枢纽门户功能：
（1）全球资源配置功能。上海将强化全球配置资源功能，并努力成为全球汽车业网络中绕不过去的一个高端的、枢纽型的节点，从而一方面延展自身的发展空间、打开汽车产业发展的“扇面”，另一方面不断提升在全球汽车科技和治理体系中的话语权、标准制定权。以往汽车行业仅依靠内部资源进行创新的做法已难以适应快速发展的市场需求和不断加速的内外竞争。在互联网时代，开放合作是汽车业提升创新能力的主导模式，它要求把行业外部创意和市场化渠道的作用上升到内部，均衡协调和利用内外部资源。通过合资、合伙或合作、兼并收购、技术许可、委托研究、技术合作、战略联盟以及风投等方式，汽车行业就有机会把创意转变为现实中的产品或服务，从而提升创新绩效。
（2）科技创新策源功能。强化汽车科技创新策源功能，打造具有全球影响力的世界汽车科技创新中心，是上海在未来汽车国际合作与竞争中掌握先机、赢得主动的基础所在。上海将加强汽车产业创新能力的开放合作，以全球视野谋划和推动汽车科技创新，吸引和培养汽车高精尖缺人才，提升使用全球汽车创新资源能力，打造汽车业开放合作区域高地，参与和引导汽车全球创新治理，优化开放合作服务与环境，以开放促进发展和创新，以合作实现共赢。
（3）高端产业引领功能。强化汽车高端领域的引领功能，推动汽车高品质发展，汽车产业的升级是关键。而称得上产业升级，必然意味着要瞄准上海汽车产业急需、且适合上海汽车产业特点的领域与环节，认准汽车产业链、价值链高端和对汽车产业具有控制力的核心环节，优化汽车产业结构，重点发力并凸显特色和竞争力。
（4）开放枢纽门户功能。强化开放枢纽门户功能，顺应了汽车经济全球化的总体趋势，也体现了上海汽车业的最大优势。“上海汽车制造”正在从“在上海制造汽车”变为“上海在全球制造汽车”，上海汽车企业的核心竞争力也正在变成在长三角乃至在全球布局汽车生产、在全球缔结汽车产业链的能力。这是上海汽车业发展所遵循的市场逻辑使然，其背后仰仗的是长三角密切合作的产业基础。在共建开放合作的世界经济方面，上海需要发挥汽车规模市场体系优势和产业腹地优势，推动全球汽车产业链、供应链、价值链的融合互动和开放合作；依托各种类型的开放合作平台，深化交流互动，以开放合作破解发展难题。
3 开放枢纽门户的战略支撑
增设上海自贸试验区新片区、举办进口博览会、实施长三角一体化发展等国家战略，正构成了上海在更高起点、更高层次上推进改革开放，加强开放枢纽门户建设的战略支撑：
上海需要依托上海自贸区临港新片区建设，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造汽车业更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放的前沿载体，努力成为统筹汽车国际业务、发展汽车跨境金融服务、推动汽车离岸创新的重要枢纽，在整合创新要素资源、推动汽车企业走出去发展壮大中，强化汽车开放型创新体系的集聚功能。目前临港新片区内新注册企业达到1329家，集中签约62个项目，涉及智能网联新能源汽车、汽车高端零部件、汽车集成电路等重大项目，总投资超过260亿元。其中，特斯拉中国制造Model 3已全面交付，Model Y国产项目也正式启动。
上海需要依托中国国际进口博览会，推动更多的汽车新产品、新技术、新服务在上海“全球首发、中国首展”，抓住中国汽车需求结构升级，中等收入群体规模快速扩张的有利时机，为世界各国搭建汽车贸易平台，扩大汽车进口、促进汽车贸易平衡，帮助发展中国家参与汽车业经济全球化；推动进口博览会新型合作平台的建立完善，更好地促进汽车业“两个市场”和“两种资源”的互联互通，发挥中国在推进全球汽车多边贸易进程中的引领作用。上海口岸的汽车进口贸易已占全国三成多，即37%的进口汽车从上海进口销往中国各地。作为万里长江的出海口，大量汽车商品顺着这条黄金水道，可直达中国广阔的、庞大的汽车消费市场。
上海需要在长三角区域一体化发展中，充分发挥长三角汽车产业的科技水平高，融入国际产业分工体系较早、融入程度较深，长三角国际汽车产业关联程度高的优势，在加强汽车协同创新体系建设，提升基础设施互联互通过程中，发挥上海汽车产业的龙头带动作用，推动长三角汽车产业更高水平的协同开放。在高水平开放平台建设中强化汽车产业一体化合作，加强国际汽车合作园区建设的联动效应；发挥长三角汽车产业的国际产业链优势，推动汽车高端制造业领域的开放协同，共同推动汽车服务业重点领域对外开放；在一体化通关、完善国际人才引进政策等方面加强合作，合力打造汽车产业国际一流的营商环境；依托长三角汽车产业链、创新链协同优势，推动本土汽车企业全球化布局和高端化升级，提升上海汽车产业配置全球资源、资本、物流、服务和国际企业的功能。瞄准新能源汽车、智能汽车、汽车高端零部件等未来产业和重点领域，依托龙头汽车企业、中介组织、研发机构、开发区等，搭建一批汽车业一体化组织，打造世界级汽车产业集群。近年来，上海汽车业布局长三角动作频频。例如，上海汽车业着眼于发展新趋势，围绕世界一流企业、独角兽和“隐形冠军”三层梯队，培育区域的卓越制造企业群体；上汽集团已实现在南京、无锡、宁波的制造基地、配套基地的布局，等等。(来源：朱盛镭 乘联会）
*本文作者系乘联会专家，本文仅代表作者观点
